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修法明确农村土地使用权可抵押图

发布时间:2019-07-23 02:02:08 编辑:笔名

修法明确农村土地使用权可抵押(图)

3月7日,全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫在小组讨论会上提出:“卖淫嫖娼人员收容教育办法应予以废除。” 本报 杨晋峰 摄

本报王斗斗

喜娟剪了短发,看着更瘦了。来北京整十年,她选择离开。

问她还会回来吗,她眼一闭,心一硬,“再不回了”。望着常遭污水侵袭的地下陋室,喜娟挥挥手,“我要回河南老家晒太阳去了”。

喜娟的无奈选择,倒是被蔡继明代表猜到了。“农民工最基本的住房保障不解决,他们被迫返乡是迟早的事”。

党的十八届三中全会决定提出,建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。

“应按照决定的这一精神来解决住房等一系列问题。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明称,城市房价过高已成为农业转移人口市民化的主要障碍之一。

然而,“现行土地管理法与决定的精神并不一致。”天津农学院院长邢克智代表称,土地管理法严格禁止集体土地直接进入建设用地市场,这造成了集体所有制与国家所有制产权在法律地位上的不平等,从而妨碍了农民集体参与工业化、城市化进程,最终损害了农民的合法权益。

邢克智还注意到,土地管理法对于农民土地权利的保护与物权法也不相衔接。土地管理法规定:“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”而物权法规定:“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利。”

蔡继明对此也提出:“土地管理法肯定要修。”理由是,该法明确,城市土地归国家所有。“如果城市土地实行单一国有制的状况不改变,农村集体土地就不可能进入市场。所以,当务之急是通过修法将城市土地的性质改变为国家和集体两种公有制”。

在天津滨海柜台交易市场股份有限公司董事长孔晓艳代表看来,将城市土地单一国有制直接改为国有和集体所有,问题可能会更复杂。她建议探索尊重农民意愿、符合我国经济社会发展实际的做法。

“农民对土地的使用权是物权,而不是债权,应当受到物权法保护,这样它才能成为农民财产权的主要来源,如此可以使一部分农民逐步调整成为中等收入群体。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林委员建议,尽快出台并加快实施赋予农民更多财产权利和建设城乡统一建设用地市场的实施方案。按照十八届三中全会决定,尽快修改物权法,将农村土地使用权明确界定为可抵押的财产权。

天津市河西区区委书记张杰代表表示,今年的政府工作报告指出,抓紧慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。“农村土地制度改革是一项具有现实意义和历史意义的重大改革,不管如何修改完善相关法律制度,出发点一定是要让广大农民更加富裕,让他们平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”

本报北京3月7日讯

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